Приветствую Вас, Гость
Главная » Документы » Противодействия коррупции

Постановление Правительства Ульяновской области от 14 марта 2016 г. N 5/92-П "Об утверждении областной программы "Противодействие коррупции
27.04.2016, 08:34
Постановление Правительства Ульяновской области от 14 марта 2016 г. N 5/92-П "Об утверждении областной программы "Противодействие коррупции в Ульяновской области" на 2016-2018 годы"
В соответствии с Законом Ульяновской области от 20.07.2012 N 89-ЗО "О противодействии коррупции в Ульяновской области" Правительство Ульяновской области постановляет:
1. Утвердить прилагаемую областную программу "Противодействие коррупции в Ульяновской области" на 2016-2018 годы.
2. Исполнительным органам государственной власти Ульяновской области принять ведомственные программы противодействия коррупции на 2016-2018 годы.
3. Признать утратившими силу:
постановление Правительства Ульяновской области от 01.04.2013 N 12/106-П "Об утверждении областной программы "Противодействие коррупции в Ульяновской области" на 2013-2015 годы";
пункт 2 постановления Правительства Ульяновской области от 04.12.2013 N 580-П "О внесении изменений в отдельные нормативные правовые акты Правительства Ульяновской области";
постановление Правительства Ульяновской области от 28.07.2014 N 19/324-П "О внесении изменений в постановление Правительства Ульяновской области от 01.04.2013 N 12/106-П".
4. Настоящее постановление вступает в силу на следующий день после дня его официального опубликования.

Исполняющий обязанности Губернатора -
Председателя Правительства области А.И. Якунин

Паспорт Программы

Наименование Программы областная программа "Противодействие коррупции в Ульяновской области" на 2016-2018 годы (далее - Программа).
Основание для разработки Программы Закон Ульяновской области от 20.07.2012 N 89-ЗО "О противодействии коррупции в Ульяновской области";
постановление Правительства Ульяновской области от 27.12.2012 N 642-П "Об утверждении Порядка принятия решения о разработке областной программы противодействия коррупции, её формирования и реализации".
Разработчики Программы Палата справедливости и общественного контроля в Ульяновской области;
Уполномоченный по противодействию коррупции в Ульяновской области.
Результативная цель Программы повышение эффективности противодействия коррупции и снижение уровня коррупции в системе государственных органов Ульяновской области и подведомственных им государственных учреждений Ульяновской области, а также органов местного самоуправления муниципальных образований Ульяновской области и подведомственных им муниципальных учреждений. Снижение уровня коррупции во всех общественных сферах, устранение причин возникновения коррупционных проявлений путём повышения эффективности антикоррупционной деятельности органов местного самоуправления муниципальных образований Ульяновской области и институтов гражданского общества.
Исполнители Программы Палата справедливости и общественного контроля в Ульяновской области (по согласованию);
Счётная палата Ульяновской области (по согласованию);
Уполномоченный по противодействию коррупции в Ульяновской области (по согласованию);
Уполномоченный по защите прав предпринимателей в Ульяновской области (по согласованию);
исполнительные органы государственной власти Ульяновской области;
органы местного самоуправления муниципальных образований Ульяновской области (по согласованию);
некоммерческие организации, принимающие участие в реализации антикоррупционной политики в Ульяновской области (по согласованию);
управление информационных технологий администрации Губернатора Ульяновской области;
государственно-правовое управление администрации Губернатора Ульяновской области;
управление по вопросам государственной службы и кадров администрации Губернатора Ульяновской области;
управление по профилактике коррупционных и иных правонарушений администрации Губернатора Ульяновской области;
контрольное управление администрации Губернатора Ульяновской области;
Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Ульяновской области (по согласованию);
правоохранительные органы Ульяновской области (по согласованию);
Совет муниципальных образований Ульяновской области (по согласованию);
Совет ректоров вузов Ульяновской области (по согласованию);
образовательные организации высшего образования, осуществляющие свою деятельность на территории Ульяновской области (по согласованию);
муниципальные палаты справедливости и общественного контроля (по согласованию);
Областное государственное казённое учреждение "Аналитика".
Срок реализации Программы 2016-2018 годы.
Объём бюджетных ассигнований областного бюджета Ульяновской области, выделяемых на реализацию Программы общий объём бюджетных ассигнований областного бюджета Ульяновской области, выделяемых на реализацию Программы, составляет 2940,0 тыс. рублей.
Контроль за реализацией Программы контроль за реализацией Программы осуществляет Уполномоченный по противодействию коррупции в Ульяновской области.

1. Введение

Настоящая Программа разработана во исполнение Закона Ульяновской области от 20.07.2012 N 89-ЗО "О противодействии коррупции в Ульяновской области".
Программа направлена на повышение эффективности противодействия коррупции и снижение уровня коррупции в системе органов государственной и муниципальной власти Ульяновской области и подведомственных им учреждений, а также снижение уровня коррупции во всех общественных сферах, устранение причин возникновения коррупционных проявлений путём повышения эффективности антикоррупционной деятельности государственных органов, органов местного самоуправления и институтов гражданского общества.
Ожидаемыми конечными результатами реализации Программы являются повышение эффективности государственного и муниципального управления, уровня социально-экономического развития, повышение активности участия в антикоррупционной деятельности институтов гражданского общества, повышение уровня доверия граждан к органам государственной и муниципальной власти, повышение инвестиционной привлекательности Ульяновской области.

2. Характеристика проблем, на решение которых направлена Программа, пути их решения

В настоящее время коррупция как социально опасное явление поражает все страны, их социальное и экономическое развитие. Коррупция, как паразитирующее явление, проникая во все сферы общественных отношений, оказывает негативное влияние на взаимоотношения между органами власти и гражданами. Не последнюю роль коррупция играет и в распространённости в обществе таких явлений, как несправедливость, социальное неравенство, чувство беззащитности и неравенства перед законом.
Исходя из понимания того, какую опасность представляет для развития Ульяновской области коррупция как явление, в Ульяновской области намного раньше, чем в других субъектах, были приняты беспрецедентные, во многом экспериментальные меры, направленные на консолидацию усилий как государства в лице органов власти всех уровней, правоохранительных органов, институтов гражданского общества, бизнес-сообщества, так и граждан в борьбе с данным явлением.
В целях обеспечения реализации в Ульяновской области мер, направленных на профилактику и противодействие коррупции, постановлением Правительства Ульяновской области от 22.07.2008 N 14/329-П "Об утверждении областной программы "Противодействие коррупции в Ульяновской области" на 2008-2012 годы" была утверждена областная программа "Противодействие коррупции в Ульяновской области" на 2008-2012 годы, постановлением Правительства Ульяновской области от 01.04.2013 N 12/106-П "Об утверждении областной программы "Противодействие коррупции в Ульяновской области" на 2013-2015 годы" утверждена областная программа "Противодействие коррупции в Ульяновской области" на 2013-2015 годы.
В рамках реализации указанных программ в Ульяновской области в органах государственной и муниципальной власти произошло формирование организационной структуры по противодействию коррупции, что позволило ввести вопросы профилактики коррупции в число обязательно выполняемых действий, а также обеспечить на практике исполнение требований федеральных, областных и муниципальных нормативных правовых актов, сформирована система мониторинга эффективности реализации областной программы "Противодействие коррупции в Ульяновской области" на 2013-2015 годы, ведомственных и муниципальных программ по противодействию коррупции, а также функционирования элементов организационной структуры по противодействию коррупции. Внедрена и в 2014 году модернизирована рейтинговая система оценки антикоррупционной деятельности исполнительных органов государственной власти Ульяновской области и органов местного самоуправления муниципальных образований Ульяновской области.
Данная работа проведена Уполномоченным по противодействию коррупции в Ульяновской области во взаимодействии с исполнительными органами государственной власти Ульяновской области, органами местного самоуправления муниципальных образований Ульяновской области при непосредственном участии институтов гражданского общества, обеспечивающих периодичность, открытость и доступность результатов такой оценки деятельности органов власти.
Для развития базовых направлений работы по противодействию коррупции принят Закон Ульяновской области от 20.07.2012 N 89-ЗО "О противодействии коррупции в Ульяновской области".
Важным и принципиально новым направлением в реализации антикоррупционной политики в Ульяновской области стало учреждение в 2009 году института Уполномоченного по противодействию коррупции в Ульяновской области, основной задачей которого является профилактика коррупции в государственных органах Ульяновской области и подведомственных им государственных учреждениях, оказание содействия организации работы по профилактике коррупции в органах местного самоуправления муниципальных образований Ульяновской области и подведомственных им муниципальных учреждениях, создание механизмов общественного контроля за их деятельностью и консолидация деятельности институтов гражданского общества в борьбе с коррупцией, а также контроль за исполнением областной программы "Противодействие коррупции в Ульяновской области".
До 2012 года Уполномоченный по противодействию коррупции в Ульяновской области и его аппарат являлись отдельным государственным органом, с 01 января 2012 года Уполномоченный по противодействию коррупции в Ульяновской области входит в Палату справедливости, а с 01 января 2014 года - в состав государственного органа Ульяновской области - Палату справедливости и общественного контроля в Ульяновской области с сохранением всех своих функций и независимым их исполнением.
Сегодня Ульяновская область - единственный субъект в Российской Федерации, где учреждена должность Уполномоченного по противодействию коррупции. Следует отметить, что многие регионы России проявляют интерес к опыту организации антикоррупционной деятельности в Ульяновской области и внедряют его в практику своей работы.
Понимая, что для эффективной антикоррупционной работы в Ульяновской области недостаточно выстроить работу по профилактике коррупции лишь в органах государственной и муниципальной власти, в 2014 году в Ульяновской области начата работа по созданию системы участия граждан в антикоррупционной деятельности.
С 01 января 2014 года в Ульяновской области заработал новый государственный орган - Палата справедливости и общественного контроля в Ульяновской области. В состав данного органа помимо Уполномоченного по противодействию коррупции в Ульяновской области входят Уполномоченный по правам человека в Ульяновской области, Уполномоченный по защите прав предпринимателей в Ульяновской области и Уполномоченный по правам ребёнка в Ульяновской области. Возглавляет государственный орган Председатель Палаты справедливости и общественного контроля в Ульяновской области. По сути, в Ульяновской области выстроена уникальная в своём роде система государственно-общественного контроля, аналогов которой нет в других регионах России.
Для построения эффективной антикоррупционной работы на местах в каждом муниципальном образовании Ульяновской области созданы аналогичные муниципальные палаты справедливости и общественного контроля. В их составы вошли представители региональных уполномоченных и общественные контролёры, которые избирались населением через сходы и собрания граждан.
В 2014 году создан и заработал новый институт общественных представителей Уполномоченного по противодействию коррупции в Ульяновской области во всех муниципальных образованиях и в каждом населённом пункте Ульяновской области. Сегодня это более 400 человек. Подобной практики участия граждан в антикоррупционной работе нет не только в России, но и в мире.
Важным событием в повышении антикоррупционной деятельности в Ульяновской области стало подписание в апреле 2015 года между органами государственной и муниципальной власти, институтами гражданского общества и бизнес-сообществом общественного антикоррупционного договора. Разработанный и подписанный в Ульяновской области общественный антикоррупционный договор не имеет аналогов в российской практике взаимодействия власти, институтов гражданского общества и бизнес-сообщества. Его главное отличие от имеющихся антикоррупционных хартий, деклараций в том, что он предусматривает конкретные обязательства сторон и мероприятия для реализации поставленных задач.
В 2014 году в Ульяновской области начата большая работа по профилактике бытовой коррупции в самых важных для граждан сферах: образовании, здравоохранении, социальном обслуживании и других. В этих целях в Ульяновской области реализуется комплексный план по антикоррупционному просвещению, проводятся социологические исследования по определению уровня коррупции и отношения к ней жителей региона, во всех образовательных организациях высшего образования, осуществляющих свою деятельность на территории Ульяновской области, созданы и заработали студенческие антикоррупционные комиссии, при Уполномоченном по противодействию коррупции в Ульяновской области создан Молодёжный инициативный антикоррупционный центр, в муниципальных образованиях создаются Молодёжные антикоррупционные советы. Данное направление работы с молодёжью является наиболее перспективным.
В целях активизации антикоррупционной работы в муниципальных образованиях Ульяновской области реализован проект "Анимированная антикоррупционная карта Ульяновской области". Проект представляет собой создание на сайте Уполномоченного по противодействию коррупции в Ульяновской области цветной анимированной антикоррупционной карты Ульяновской области с отображением всех 24 муниципальных образований.
Ежеквартально на основании данных мониторинга осуществляется обновление информации о ситуации в муниципальных образованиях, которые на карте выделяются в три цвета, означающих: красный - высокий уровень коррупциогенности; жёлтый - средний уровень коррупциогенности; зелёный - низкий уровень коррупциогенности.
При ежеквартальном обновлении антикоррупционной карты Ульяновской области учитываются результаты мониторинга эффективности работы элементов организационной структуры по противодействию коррупции в органах местного самоуправления муниципальных образований Ульяновской области. Проект показал свою эффективность. На местах активизирована антикоррупционная работа.
Решающим фактором для достижения успехов в антикоррупционной работе (пресечение фактов коррупции в любых её проявлениях) является выстроенная система обратной связи с гражданами. В Ульяновской области наряду с традиционными формами по приёму обращений граждан о фактах коррупции через личные приёмы, работу горячих телефонных линий, телефонов доверий#, интернет-приёмные в 2015 году реализован проект "Антикоррупционная почта Ульяновской области". В рамках данного проекта во всех населённых пунктах Ульяновской области установлены опломбированные "ящики доверия". Право на их вскрытие и регистрацию поступающих в них обращений передано общественникам: членам муниципальных палат справедливости и общественного контроля и общественным представителям Уполномоченного по противодействию коррупции в Ульяновской области в муниципальных образованиях. Проект "Антикоррупционная почта Ульяновской области" показывает свою эффективность. Отличительными особенностями проекта являются массовость, доступность и открытость.
В 2015 году в муниципальном образовании "город Димитровград" Ульяновской области реализован проект "Антикоррупционная неделя", в рамках которого в отдельно взятом муниципальном образовании прошла серия мероприятий антикоррупционной направленности. Они охватили все сферы жизнедеятельности, а участие в их проведении приняли все категории граждан. Центральным событием проекта "Антикоррупционная неделя" стало проведение расширенного совещания, посвящённого повышению эффективности антикоррупционной деятельности в муниципальном образовании "город Димитровград" Ульяновской области. По итогам проведения первой "Антикоррупционной недели" инициировано её переформатирование в "Неделю антикоррупционных инициатив". Она будет проходить два раза в год в формате общеобластной во всех исполнительных органах государственной власти Ульяновской области, органах местного самоуправления муниципальных образований Ульяновской области и подведомственных им учреждениях. Целью проведения "Недели антикоррупционных инициатив" является широкое вовлечение различных социальных групп населения в антикоррупционную деятельность, изучение и использование в практической работе инициатив граждан в сфере реализации антикоррупционной политики в Ульяновской области, популяризация и тиражирование передового опыта антикоррупционной деятельности на уровне муниципалитетов и органов государственной власти, выявление проблемных и рисковых зон с точки зрения антикоррупционного законодательства, соответствующее реагирование, продвижение антикоррупционных инициатив Ульяновской области. Ожидается, что их проведение даст новый импульс антикоррупционной работе в Ульяновской области.
В период 2013-2015 годов в Ульяновской области реализованы и другие антикоррупционные проекты, а в антикоррупционную практику внедрены новые методы профилактики коррупции. Пример - общественный контроль за строительством и ремонтом дорог. Палатой справедливости и общественного контроля в Ульяновской области совместно с Правительством Ульяновской области организовано обучение членов муниципальных палат справедливости и общественного контроля (более 400 человек) осуществлению контроля за качеством дорожных работ. Ульяновская область - единственный регион, в котором акт приёмки работ по строительству или ремонту дорожного полотна не составляется без участия председателя муниципальной палаты справедливости и общественного контроля.
В результате реализуемых в период 2013-2015 годов мер, направленных на профилактику и противодействие коррупции, достигнуты следующие результаты:
возрос уровень доверия граждан к органам власти;
повысился уровень взаимодействия органов власти, институтов гражданского общества и правоохранительных органов в работе по профилактике и противодействию коррупции;
снизилось количество коррупциогенных факторов, выявляемых на стадии подготовки нормативных правовых актов;
сократилось количество выявляемых финансовых нарушений при проведении внутреннего и внешнего финансового контроля;
более эффективно в практике работы органов власти стал применяться принцип неотвратимости наказания должностных лиц, совершивших или допустивших финансовые нарушения;
в антикоррупционную деятельность вовлечены институты гражданского общества, экспертное сообщество, студенческая и обучающаяся молодёжь.
Выработке новых эффективных мер по профилактике и противодействию коррупции и в целом дальнейшему развитию данной работы будет способствовать созданная в федеральном государственном бюджетном образовательном учреждении высшего профессионального образования "Ульяновский государственный педагогический университет имени И.Н. Ульянова" кафедра "Правоохранительная и антикоррупционная деятельность", а при Палате справедливости и общественного контроля в Ульяновской области - базовая кафедра "Теория и практика антикоррупционной деятельности".
Ульяновская область сегодня - динамично развивающийся, инновационный регион. За последние годы Ульяновская область достигла заметных успехов на федеральном уровне. Ульяновская область - один из инвестиционно привлекательных регионов России. Одним из факторов успеха в данном направлении является выстроенная система антикоррупционных мер.
Настоящая Программа предусматривает комплекс принципиально новых антикоррупционных мер в Ульяновской области.
Вместе с тем, несмотря на принимаемые в Ульяновской области меры по профилактике коррупционных проявлений и противодействию коррупции органами государственной и муниципальной власти, правоохранительными органами, коррупционная ситуация в Ульяновской области остаётся сложной. Согласно статистическим данным, в 2014 году в Ульяновской области поставлено на учёт 247 преступлений коррупционной направленности, 20 из которых в крупном и особо крупном размере. Сумма причинённого материального ущерба составила более 88 млн. рублей. Зарегистрировано 117 фактов взяточничества, 66 из которых связаны с получением незаконного денежного вознаграждения, 50 - с дачей взяток должностным лицам.
В сентябре-октябре 2015 года в Ульяновской области проведён социологический опрос по оценке населением уровня бытовой коррупции в Ульяновской области. Опрос был проведён методом стандартного интервью. Объём выборки составил 1100 человек в возрасте от 18 лет. Как показало социологическое исследование, 42 процента опрошенных оценили уровень коррупции как высокий и лишь 4 процента - как низкий, 39 процентов респондентов уверены, что объём коррупционных явлений в области не меняется, 23 процента считают, что коррупция растёт, и только 8 процентов замечают её снижение.
Сравнение этих данных с результатами аналогичного исследования, проведённого в октябре-ноябре 2014 года, показало наметившуюся положительную тенденцию в оценках уровня коррупции.
"Спусковым механизмом" коррупционных отношений, по мнению населения, является вымогательство со стороны чиновников - это отметили 67 процентов опрошенных. Особенно много сторонников данной точки зрения среди пенсионеров.
По мнению большинства участников исследования (59 процентов), основной причиной коррупции является недостаточно строгий контроль за действиями чиновников, их доходами и расходами. Предпосылкой для возникновения коррупционных проявлений, по мнению респондентов, также является неадекватность наказания (49 процентов), несовершенство судебной системы (31 процент), отсутствие общественного контроля (33 процента), низкие заработные платы работников бюджетной сферы (27 процентов).
Результаты социологического опроса рассмотрены в Палате справедливости и общественного контроля в Ульяновской области, исполнительных органах государственной власти Ульяновской области и органах местного самоуправления муниципальных образований Ульяновской области.
Полученные данные положены в основу разработки комплекса мероприятий, обеспечивающих достижение целей и задач по решению этих проблем и снижению уровня коррупции в целом по Ульяновской области.

3. Цели и задачи Программы

Результативной целью Программы является снижение уровня коррупции, устранение причин её возникновения, повышение эффективности координации антикоррупционной деятельности государственных органов, органов местного самоуправления, институтов гражданского общества и граждан, повышение эффективности противодействия коррупции и снижение уровня коррупции в системе государственных и муниципальных органов власти Ульяновской области и подведомственных им учреждений, совершенствование инструментов и механизмов противодействия коррупции, в том числе поиск и принятие новых управленческих решений и мер, направленных на профилактику коррупционных проявлений, активизация работы по антикоррупционному просвещению и антикоррупционной пропаганды, повышение эффективности использования государственного и муниципального имущества, снижение административного давления на предпринимательство.
Обеспечивающими целями являются:
1. Снижение коррупциогенности нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов органов государственной власти Ульяновской области и органов местного самоуправления муниципальных образований Ульяновской области.
Задачи обеспечивающей цели:
а) снижение коррупциогенности нормативных правовых актов Ульяновской области и их проектов;
б) снижение коррупциогенности муниципальных нормативных правовых актов и их проектов.
2. Обеспечение активного участия представителей институтов гражданского общества и граждан в противодействии коррупции.
Задачи обеспечивающей цели:
а) обеспечение свободного доступа к информации о деятельности органов государственной власти Ульяновской области и органов местного самоуправления муниципальных образований Ульяновской области;
б) создание системы антикоррупционного и правового образования и просвещения граждан;
в) создание системы "обратной связи" с населением Ульяновской области по вопросам коррупции и реализации антикоррупционной политики;
г) создание условий для участия институтов гражданского общества и граждан в реализации антикоррупционной политики в Ульяновской области;
д) формирование в обществе нетерпимого отношения к коррупции.
3. Создание системы противодействия коррупции в структуре органов государственной власти Ульяновской области и оказание содействия органам местного самоуправления муниципальных образований Ульяновской области при создании ими системы противодействия коррупции.
Задачи обеспечивающей цели:
а) создание системы этики государственных гражданских служащих Ульяновской области и этического контроля;
б) создание системы просвещения государственных гражданских служащих Ульяновской области по вопросам противодействия коррупции;
в) обеспечение достойных условий труда государственных гражданских служащих Ульяновской области;
г) создание внутриведомственных антикоррупционных механизмов, включая совершенствование кадровой политики и работы комиссий по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих Ульяновской области и муниципальных служащих в Ульяновской области и урегулированию конфликта интересов;
д) регламентация порядка оказания государственных услуг, предоставляемых исполнительными органами государственной власти Ульяновской области и подведомственными им учреждениями, и оказание содействия органам местного самоуправления муниципальных образований Ульяновской области при предоставлении ими и подведомственными им учреждениями муниципальных услуг.
4. Обеспечение неотвратимости ответственности за коррупционные правонарушения.
Задачи обеспечивающей цели:
а) обеспечение неотвратимости ответственности за совершённые коррупционные правонарушения, в том числе за нарушения, связанные с использованием бюджетных средств и имущества;
б) выявление и принятие мер по устранению зон коррупционного риска в деятельности исполнительных органов государственной власти Ульяновской области и органов местного самоуправления муниципальных образований Ульяновской области.
5. Создание структуры управления антикоррупционной политикой.
Задачи обеспечивающей цели:
а) организационное обеспечение антикоррупционной политики;
б) нормативно-правовое обеспечение антикоррупционной политики;
в) информационное обеспечение антикоррупционной политики, включая оказание содействия средствам массовой информации во всестороннем и объективном освещении принимаемых мер антикоррупционной политики;
г) измерение уровня коррупции в Ульяновской области и эффективности применения исполнительными органами государственной власти Ульяновской области и органами местного самоуправления муниципальных образований Ульяновской области антикоррупционных мер.

4. Показатели эффективности реализации Программы

Показателями эффективности реализации Программы, характеризующими степень достижения конечной результативной цели, указанной в разделе 3 Программы, являются:
снижение доли жителей Ульяновской области, считающих, что уровень коррупции в регионе в настоящее время повышается (по данным социологических исследований);
увеличение доли жителей Ульяновской области, осуждающих людей, дающих или берущих взятки (по данным социологических исследований);
увеличение доли жителей Ульяновской области, которым не приходилось выплачивать неофициально денежные суммы должностному лицу (по данным социологических исследований);
снижение доли жителей Ульяновской области, имеющих недостаточно информации о мерах по борьбе с коррупцией в Ульяновской области (по данным социологических исследований);
снижение доли проектов нормативных правовых актов Ульяновской области, в которых по итогам антикоррупционного анализа Уполномоченным по противодействию коррупции в Ульяновской области были выявлены коррупциогенные факторы, в общем количестве проектов нормативных правовых актов Ульяновской области, проходивших антикоррупционный анализ;
увеличение числа заседаний общественных советов по профилактике коррупции в муниципальных образованиях Ульяновской области в течение года;
увеличение общего количества информационно-аналитических материалов и публикаций на тему коррупции и противодействия коррупции, размещённых в средствах массовой информации, распространяемых на территориях муниципальных образований Ульяновской области;
увеличение числа официальных сайтов исполнительных органов государственной власти Ульяновской области и органов местного самоуправления муниципальных образований Ульяновской области в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", содержащих специальные разделы, посвящённые противодействию коррупции;
увеличение доли официальных сайтов исполнительных органов государственной власти Ульяновской области и органов местного самоуправления муниципальных образований Ульяновской области в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", содержащих ежеквартальные отчёты об итогах и эффективности реализации ведомственных или муниципальных целевых программ по противодействию коррупции;
увеличение доли профессиональных образовательных организаций, находящихся на территории Ульяновской области, внедривших элементы антикоррупционного воспитания и образования;
число участников конкурентных процедур определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) при осуществлении закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд Ульяновской области.
Значения показателей эффективности реализации Программы с разбивкой по годам приведены в приложении N 2 к Программе.
Оценка эффективности реализации Программы будет проводиться в порядке, установленном Правительством Ульяновской области.

5. Срок реализации Программы

Реализация Программы будет осуществляться в 2016-2018 годах.

6. Система мероприятий Программы

Перечень мероприятий Программы указан в приложении N 1 к Программе.
Система мероприятий Программы предусматривает выполнение комплекса мероприятий, направленных на повышение эффективности противодействия коррупции и снижение уровня коррупции в системе государственных органов Ульяновской области и подведомственных им государственных учреждений Ульяновской области, а также органов местного самоуправления муниципальных образований Ульяновской области и подведомственных им муниципальных учреждений.
Для обеспечения практической реализации мероприятий Программы необходимо активное и комплексное использование политических, организационных, информационно-пропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер, реализуемых как на федеральном уровне и уровне субъекта Российской Федерации, так и на муниципальном уровне, а также сотрудничество государства с институтами гражданского общества, международными организациями и физическими лицами.
Организация совместной деятельности федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, институтов гражданского общества, организаций и физических лиц по противодействию коррупции является необходимым условием успешного достижения целей Программы, а также одним из основополагающих принципов противодействия коррупции, установленных Федеральным законом от 25.12.2008 N 273-ФЗ "О противодействии коррупции".

7. Ресурсное обеспечение Программы

Финансирование мероприятий Программы осуществляется за счёт средств областного бюджета Ульяновской области в рамках текущего финансирования деятельности исполнительных органов государственной власти Ульяновской области и подведомственных им структур, иных государственных органов Ульяновской области и должностных лиц, действующих или вновь разрабатываемых областных программ, долгосрочных государственных программ, а также других механизмов, определяемых Правительством Ульяновской области для реализации Программы. Общий объём средств составляет 2940,0 тыс. рублей, в том числе:
2016 год - 980,0 тыс. рублей;
2017 год - 980,0 тыс. рублей;
2018 год - 980,0 тыс. рублей.

8. Ожидаемый эффект от реализации мероприятий Программы

Ожидаемыми результатами реализации Программы являются:
снижение уровня коррупции при предоставлении государственных и муниципальных услуг исполнительными органами государственной власти Ульяновской области и органами местного самоуправления муниципальных образований Ульяновской области;
совершенствование мер организационного характера по предупреждению и профилактике коррупции в исполнительных органах государственной власти Ульяновской области и органах местного самоуправления муниципальных образований Ульяновской области;
повышение информированности жителей Ульяновской области о мерах по противодействию коррупции, принимаемых в регионе;
создание условий и обеспечение участия институтов гражданского общества и граждан в антикоррупционной деятельности в Ульяновской области;
создание системы неотвратимости ответственности за совершённые коррупционные правонарушения, в том числе за нарушения, связанные с использованием бюджетных ассигнований областного бюджета Ульяновской области и государственного имущества Ульяновской области.

9. Механизмы реализации Программы, включающие в себя механизмы управления и контроля за реализацией Программы

Механизмы управления и контроля за реализацией Программы являются инструментом организации эффективного выполнения программных мероприятий и контроля достижения ожидаемых конечных результатов.
Контроль за исполнением Программы в соответствии с Законом Ульяновской области от 20.07.2012 N 89-ЗО "О противодействии коррупции в Ульяновской области" осуществляет Уполномоченный по противодействию коррупции в Ульяновской области.
Управление реализацией Программы и контроль за её реализацией осуществляются в соответствии с разделом "Обеспечивающая цель 5. Создание структуры управления антикоррупционной политикой. Механизм реализации Программы, включающий в себя механизм управления и контроля за реализацией Программы. Взаимодействие с правоохранительными органами в целях повышения эффективности антикоррупционной деятельности" мероприятий областной программы "Противодействие коррупции в Ульяновской области" на 2016-2018 годы.
Дополнительные формы и методы организации управления и контроля за реализацией Программы определяются Уполномоченным по противодействию коррупции в Ульяновской области.
Обязательным элементом эффективного управления реализацией Программы является проведение исполнительными органами государственной власти Ульяновской области и органами местного самоуправления муниципальных образований Ульяновской области ежеквартального мониторинга выполнения её мероприятий и анализа их эффективности, подготовка предложений о внесении корректировок для обеспечения достижения установленных значений и показателей.
Управление реализацией Программы в исполнительных органах государственной власти Ульяновской области и органах местного самоуправления муниципальных образований Ульяновской области осуществляют сотрудники, ответственные за организацию антикоррупционной деятельности.

Приложение N 1
к Программе

Мероприятия
областной программы "Противодействие коррупции в Ульяновской области" на 2016-2018 годы

N п/п Наименование мероприятия Ответственные за реализацию мероприятия*
Срок реализации мероприятия Объём финансирования, тыс. руб.
2016 г. 2017 г. 2018 г. всего
1 2 3 4 5 6 7 8
Обеспечивающая цель 1. Снижение коррупциогенности нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов органов государственной власти Ульяновской области и органов местного самоуправления муниципальных образований Ульяновской области
Задача 1.1. Снижение коррупциогенности нормативных правовых актов Ульяновской области и их проектов
1.1.1. Публикация на официальном сайте в информационно-теле-коммуникационной сети "Интернет" текстов экспертных заключений по итогам проведения антикоррупционного анализа нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов Ульяновской области Уполномоченный по противодействию коррупции в Ульяновской области (по согласованию) В течение 10 рабочих дней после подписания экспертного заключения - - - -
1.1.2. Организация проведения семинаров с участием независимых экспертов, аккредитованных Министерством юстиции Российской Федерации на проведение независимой антикоррупционной экспертизы Уполномоченный по противодействию коррупции в Ульяновской области (по согласованию); государственно-правовое управление администрации Губернатора Ульяновской области; Ульяновское региональное отделение Общероссийской общественной организации "Ассоциация юристов России" (далее - УРО ООО "Ассоциация юристов России" (по согласованию); Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Ульяновской области (по согласованию); Ассоциация "Совет муниципальных образований Ульяновской области" (по согласованию) По итогам полугодия - - - -
1.1.3. Размещение на официальных сайтах исполнительных органов государственной власти Ульяновской области в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" текстов подготовленных ими проектов нормативных правовых актов с указанием срока и электронного адреса для приёма сообщений о замечаниях и предложениях к ним Исполнительные органы государственной власти Ульяновской области Не позднее 10 рабочих дней после подготовки проектов - - - -
1.1.4. Организация конкурса на лучшего эксперта (экспертную организацию), привлечённого (привлечённую) для проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и их проектов Палата справедливости и общественного контроля в Ульяновской области (по согласованию); Уполномоченный по противодействию коррупции в Ульяновской области (по согласованию) Ежегодно - - - -
1.1.5. Рассмотрение вопросов правоприменительной практики по результатам вступивших в законную силу решений судов, арбитражных судов о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов государственной власти Ульяновской области в целях выработки и принятия мер по предупреждению и устранению причин выявленных нарушений Исполнительные органы государственной власти Ульяновской области Ежегодно - - - -
Задача 1.2. Снижение коррупциогенности муниципальных нормативных правовых актов и их проектов
1.2.1. Размещение на официальных сайтах органов местного самоуправления муниципальных образований Ульяновской области в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" текстов подготовленных ими проектов нормативных правовых актов с указанием срока и электронного адреса для приёма сообщений о замечаниях и предложениях к ним Органы местного самоуправления муниципальных образований Ульяновской области (по согласованию) Не позднее 10 рабочих дней после подготовки проектов - - - -
1.2.2. Проведение обучающих семинаров, тренингов для юристов органов местного самоуправления муниципальных образований Ульяновской области по обучению навыкам проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов. Принятие практических мер по организации эффективного проведения антикоррупционной экспертизы нормативных актов и их проектов, обобщение результатов её проведения, в том числе независимой антикоррупционной экспертизы Палата справедливости и общественного контроля в Ульяновской области (по согласованию); Уполномоченный по противодействию коррупции в Ульяновской области (по согласованию); государственно-правовое управление администрации Губернатора Ульяновской области; УРО ООО "Ассоциация юристов России" (по согласованию); Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Ульяновской области (по согласованию); Ассоциация "Совет муниципальных образований Ульяновской области" (по согласованию) Ежегодно 100,0 100,0 100,0 300,0
1.2.3. Внедрение оценки регулирующего воздействия проектов муниципальных нормативных правовых актов, затрагивающих вопросы осуществления предпринимательской и инвестиционной деятельности Органы местного самоуправления муниципальных образований Ульяновской области (по согласованию) До 2018 года - - - -
1.2.4. Рассмотрение вопросов правоприменительной практики по результатам вступивших в законную силу решений судов, арбитражных судов о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов местного самоуправления муниципальных образований Ульяновской области в целях выработки и принятия мер по предупреждению и устранению причин выявленных нарушений Органы местного самоуправления муниципальных образований Ульяновской области (по согласованию) Ежегодно - - - -
Обеспечивающая цель 2. Обеспечение активного участия представителей институтов гражданского общества и граждан в противодействии коррупции
Задача 2.1. Обеспечение свободного доступа к информации о деятельности органов государственной власти Ульяновской области и органов местного самоуправления муниципальных образований Ульяновской области
2.1.1. Публикация на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" текстов нормативных правовых актов Ульяновской области в сфере противодействия коррупции Уполномоченный по противодействию коррупции в Ульяновской области (по согласованию) В течение месяца со дня вступления в силу нормативного правового акта - - - -
2.1.2. Организация и совершенствование предоставления государственных и муниципальных услуг на базе многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг Управление информационных технологий администрации Губернатора Ульяновской области Постоянно - - - -
2.1.3. Формирование электронной системы контроля за исполнением административных регламентов предоставления государственных и муниципальных услуг Управление информационных технологий администрации Губернатора Ульяновской области 2017 год - - - -
2.1.4. Проведение мониторинга предоставления государственных услуг и выполнения административных регламентов предоставления государственных услуг исполнительными органами государственной власти Ульяновской области Управление информационных технологий администрации Губернатора Ульяновской области Постоянно - - - -
2.1.5. Формирование рейтингов открытости и доступности деятельности исполнительных органов государственной власти Ульяновской области и органов местного самоуправления муниципальных образований Ульяновской области в процессе общения с предпринимательским сообществом Уполномоченный по защите прав предпринимателей в Ульяновской области (по согласованию) 2017 год - - - -
2.1.6. Информирование субъектов предпринимательской деятельности и общественных объединений предпринимателей Ульяновской области о целях, задачах и мероприятиях Программы, в том числе с использованием средств массовой информации Управление информационной политики администрации Губернатора Ульяновской области; Уполномоченный по защите прав предпринимателей в Ульяновской области (по согласованию); Уполномоченный по противодействию коррупции в Ульяновской области (по согласованию) Постоянно - - - -
Задача 2.2. Создание системы антикоррупционного и правового образования и просвещения граждан
2.2.1. Подготовка и издание учебного пособия (методических рекомендаций) для преподавателей и студентов образовательных организаций высшего образования, находящихся на территории Ульяновской области, по организации обучения основам противодействия коррупции Совет ректоров вузов Ульяновской области (по согласованию); Министерство образования и науки Ульяновской области; Уполномоченный по противодействию коррупции в Ульяновской области (по согласованию); УРО ООО "Ассоциация юристов России" (по согласованию) 2017 год - - - -
2.2.2. Организация специальных курсов повышения квалификации для работников общеобразовательных организаций, находящихся на территории Ульяновской области, по теме использования элементов антикоррупционного воспитания на уроках истории, экономики, права, обществознания Органы местного самоуправления муниципальных образований Ульяновской области (по согласованию) Ежегодно - - - -
2.2.3. Разработка рекомендаций и организация специальных курсов повышения квалификации по противодействию коррупции для профессиональных образовательных организаций, находящихся на территории Ульяновской области, для включения в дополнительные профессиональные программы Министерство образования и науки Ульяновской области Ежегодно - - - -
2.2.4. Организация регионального фестиваля мультимедийных презентаций по противодействию коррупции Министерство образования и науки Ульяновской области; органы местного самоуправления муниципальных образований Ульяновской области (по согласованию); Уполномоченный по противодействию коррупции в Ульяновской области (по согласованию) Ежегодно до 09 декабря - - - -
2.2.5. Проведение областного конкурса рисунков "Коррупция глазами ребёнка" Министерство образования и науки Ульяновской области; Министерство искусства и культурной политики Ульяновской области; органы местного самоуправления муниципальных образований Ульяновской области (по согласованию); Уполномоченный по противодействию коррупции в Ульяновской области (по согласованию) Ежегодно до 09 декабря - - - -
2.2.6. Организация работы передвижной экспозиции выставки лучших работ областного конкурса рисунков "Коррупция глазами ребёнка" Министерство образования и науки Ульяновской области; Министерство искусства и культурной политики Ульяновской области; органы местного самоуправления муниципальных образований Ульяновской области (по согласованию); Уполномоченный по противодействию коррупции в Ульяновской области (по согласованию) Ежегодно до 09 декабря - - - -
2.2.7. Разработка и публикация методических рекомендаций для юридических факультетов образовательных организаций высшего образования, расположенных в Ульяновской области, по введению в учебные планы специальных курсов по вопросам обучения навыкам профилактики коррупции Совет ректоров вузов Ульяновской области (по согласованию); организации высшего образования, расположенные на территории Ульяновской области (по согласованию) 2017 год - - - -
2.2.8. Создание и организация постоянно действующей при Совете ректоров вузов Ульяновской области межвузовской комиссии по противодействию коррупции Совет ректоров вузов Ульяновской области (по согласованию) 2016-2018 годы - - - -
2.2.9. Создание и обеспечение деятельности в образовательных организациях высшего образования, расположенных на территории Ульяновской области, студенческих антикоррупционных комиссий Руководители образовательных организаций высшего образования, расположенных на территории Ульяновской области (по согласованию) 2016-2018 годы - - - -
2.2.10. Создание и организация работы Молодёжного инициативного антикоррупционного центра при Уполномоченном по противодействию коррупции в Ульяновской области Палата справедливости и общественного контроля в Ульяновской области (по согласованию); Уполномоченный по противодействию коррупции в Ульяновской области (по согласованию) 2016-2018 годы - - - -
2.2.11. Выработка мер организационно-методического обеспечения проведения курсов повышения квалификации государственных (муниципальных) служащих по направлениям антикоррупционной деятельности, в том числе разработка программ курсов, методических рекомендаций и перечней вопросов для тестирования, разработка и сопровождение программных продуктов - средств тестирования, техническое сопровождение программных продуктов Управление по вопросам государственной службы и кадров администрации Губернатора Ульяновской области; управление информационных технологий администрации Губернатора Ульяновской области 2016 год - - - -

Ожидаемыми конечными результатами реализации Программы являются повышение эффективности государственного и муниципального управления, уровня социально-экономического развития, повышение активности участия в антикоррупционной деятельности институтов гражданского общества, повышение уровня доверия граждан к органам государственной и муниципальной власти, повышение инвестиционной привлекательности Ульяновской области.
Общий объём бюджетных ассигнований областного бюджета, выделяемых на реализацию Программы, составляет 2940,0 тыс. рублей.
Постановление вступает в силу на следующий день после дня его официального опубликования.
Категория: Противодействия коррупции | Добавил: Администрация_поселения
Просмотров: 710 | Загрузок: 0 | Рейтинг: 0.0/0